Исполнение законодательства – под надзором прокуратуры.
12 января свой профессиональный праздник отметили работники прокуратуры. Об особенностях профессии, приоритетах в работе, целях и задачах, которые стоят перед коллективом, мы беседуем с прокурором Карабаша Василием Пичугиным.
– Василий Владимирович, с какими показателями подошёл к своему профессиональному празднику коллектив прокуратуры нашего города?
– Показатели за 2023 год нами ещё не обобщены, перед областной прокуратурой мы будем отчитываться в текущем месяце, поэтому могу пока оперировать итогами нашей деятельности только за 11 месяцев 2023 года.
Могу сказать, что за это время коллективом прокуратуры выполнен значительный объём работ по выявлению нарушений Федерального законодательства. Так, было выявлено 259 нарушений прав человека и гражданина, 193 нарушения закона на досудебной стадии уголовного судопроизводства, то есть речь идёт о нарушениях, допускаемых при расследовании уголовных дел и проведении доследственных процессуальных проверок. Также выявлено 12 нарушений закона при исполнении уголовных наказаний, то есть наказаний, связанных с исполнением уже состоявшихся приговоров по уголовным делам.
– В каких сферах в нашем городе выявлено больше всего нарушений? Если можно, давайте более подробно остановимся на каждой из этих областей.
– Если говорить конкретно о сферах, то в сфере государственной муниципальной собственности нами выявлено 12 нарушений закона, в сфере закупок для обеспечения государственных муниципальных нужд – 11 нарушений, в сфере охраны окружающей среды и природопользования выявлено восемь нарушений. Также выявлено 16 нарушений трудовых прав граждан, 13 нарушений в сфере жилищного законодательства, шесть нарушений, связанных с порядком рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, 40 нарушений в сфере жилищного хозяйства, в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних – 73 нарушения.
– Василий Владимирович, названные вами нарушения выявлялись в инициативном порядке или по обращениям граждан?
– Могу сказать, что не все нарушения выявлены по обращениям граждан, часть выявляется работниками прокуратуры в инициативном порядке, поскольку проверочные мероприятия предусмотрены планом работы прокуратуры города. Кроме того, каждое полугодие прокуратурой Челябинской области тоже составляется план работы и присылается нам для исполнения. В рамках этих плановых инициативных мероприятий мы сами проводим проверки, выходим на места, запрашиваем материалы, документы и выявляем нарушения закона. Ну и, несомненно, по обращениям граждан также организовываем соответствующие проверки.
За одиннадцать месяцев на личный приём в прокуратуру обратилось около ста граждан. Должен отметить, что граждане сообщают о нарушениях не только посредством личных обращений, но и по почте, через портал «Госуслуги», единый портал органов прокуратуры. Всего в прошедшем году поступили 204 обращения. По каждому обращению принимаются все меры, чтобы полно и объективно его рассмотреть. По каждому из них в установленные законом сроки мы либо принимаем решение о направлении в соответствующий иной государственный орган по принадлежности, либо оставляем это обращение для рассмотрения у себя и при наличии оснований проводим проверку. Если суть обращения такова, что не требуется проведения проверки, то мы даём письменный ответ с разъяснением своей позиции.
– Как часто граждане обращаются в прокуратуру и какие проблемы их беспокоят?
– Какую-то тенденцию в обращениях граждан вычленить невозможно, спектр обращений очень широк. Здесь и трудовое законодательство, и сфера ЖКХ, и вопросы, связанные с несовершеннолетними…
К примеру, в прошедшем году в прокуратуру обращались родители несовершеннолетнего с вопросом о необоснованной, на их взгляд, постановке ребёнка на профилактический учёт в Инспекцию по делам несовершеннолетних. Провели проверку, разобрались в ситуации, соответствующий ответ родителям направили.
Ещё могу привести такой пример: в ходе проверки, проведённой по обращению коммерческой организации, были выявлены нарушения при функционировании рамки весового контроля на автомобильной дороге Миасс – Кыштым, установленной на территории Карабаша, в северной части города, в части ненадлежащего фиксирования весовых параметров грузовых автомобилей. Было установлено, что показатели веса грузовых автомобилей, фиксируемые средствами весового контроля в автоматическом режиме, отображались некорректно, с завышением, что влекло в дальнейшем привлечение организаций, которые являются собственниками грузовых автомобилей, к административной ответственности. Кроме того, там имелась небольшая колея, которая препятствовала нормальному функционированию комплекса весового контроля. Нами было внесено представление в организацию, которая занимается его обслуживанием. По предоставленной информации, в настоящее время фиксация веса приостановлена до устранения нарушений и приведения комплекса в нормативное состояние. То есть рамка продолжает фиксировать нарушения по пересечению сплошной линии и скоростному режиму, но весовой контроль не осуществляется.
– Василий Владимирович, к нам в редакцию часто обращаются люди с различными коммунальными проблемами. Например, в последнее время много обращений по качеству питьевой воды. Каково участие прокуратуры в решении этих больных для карабашцев проблем?
– В рамках национального проекта в настоящее время на территории города ведутся работы по строительству водозаборной станции на озере Серебры. Мы за ходом работ по данному контракту следим, то есть к ситуации мы подключены, неоднократно выезжали на объект, отслеживаем, какими темпами ведётся строительство, принимаем участие в совещаниях, которые проводятся. Эту ситуацию также контролируют Росстройконтроль и правительство Челябинской области. Совместные совещания проводились, мы также в этих совещаниях участвовали.
Работы ведутся, может быть, не так активно, как всем хотелось бы, и в этой связи нами принимались меры прокурорского реагирования, так как работы идут с отклонением от установленного графика. Срок контракта сейчас продлён до весны 2024 года в связи с тем, что проведение земляных работ в зимнее время нецелесообразно.
– Но ведь строительство этого важного для города объекта в настоящее время не влияет на качество воды?
– В настоящее время не влияет. На качество воды влияет высокая степень изношенности инженерных сетей, по которым осуществляется подача воды потребителям. Проблема нам известна, мы держим её на контроле. С вводом в эксплуатацию новой водозаборной станции качество воды однозначно улучшится.
– Ещё одна важная сфера – здравоохранение. Сегодня городская больница работает в очень напряжённой обстановке в связи с проводимым ремонтом. Следит ли прокуратура за ходом ремонтных работ?
– Да, прокуратура вмешивалась в ситуацию, связанную с проведением ремонтных работ в городской больнице. К сожалению, работы в больнице идут не так быстро, как хотелось бы, и главной нашей задачей было обеспечение надлежащего теплового режима во всех отделениях городской больницы к началу отопительного сезона. Больница нас и попросила вмешаться, так как процент выполнения ремонтных работ находился на низком уровне, работы велись с отставанием от графика и система отопления в здании больницы не была полностью смонтирована. В сентябре нами была проведена проверка, объявлено предостережение должностному лицу. В части обустройства отопительной системы в здании городской больницы ремонтные работы были проведены, отопление в больнице есть. За ходом ремонтных работ в городской больнице прокуратура будет осуществлять контроль и дальше.
Что касается сферы здравоохранения вообще, то прокуратурой в инициативном порядке выявлялись нарушения по ведению в городской больнице информационной базы о движении, остатках и обороте лекарственных средств. Установлено, что сведения о сроках годности лекарственных средств, находящихся в обороте больницы, о движении, об остатках вносились в базу несвоевременно, что негативно могло влиять на обеспечение прав граждан на медицинские услуги. Актуальной информации о том, сколько находится в наличии отдельных видов лекарственных препаратов, какова потребность, какие виды лекарственных препаратов имеются в остатке, в каких есть необходимость, не было.
– Давайте затронем не менее актуальную на сегодня тему – борьбу с коррупцией.
– Вопросы борьбы с коррупцией на территории Карабашского городского округа находятся под постоянным надзорным сопровождением прокурора и прокуратуры города. Прокуратура на системной основе постоянно отслеживает нормативное регулирование органами самоуправления, то есть все нормативно-правовые акты, которые принимаются городским Собранием депутатов, поступают к нам. Мы по ним проводим антикоррупционную экспертизу на предмет выявления коррупциогенных факторов, которые, если их не исключить из нормативно-правовых актов, создают определённые коррупционные риски. Также осуществляется постоянный надзор за ходом расследования уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. Для сведения: в 2023 году возбуждено четыре таких уголовных дела. Каждое из них находится на моём контроле от стадии регистрации сообщения о преступлении до постановления по уголовному делу приговора судом. Было постановлено три обвинительных приговора по уголовным делам коррупционной направленности, и ещё три уголовных дела в настоящее время находятся в производстве суда. Помимо того, что подсудимому приговором суда назначается наказание, предусмотренное уголовным кодексом, мы также принимаем иные меры. Например, в этом году был постановлен приговор по факту получения взятки. Мы впоследствии обратились в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства о взыскании с виновного лица суммы полученной взятки в размере 28 тысяч рублей в доход государства. Сейчас данное гражданское дело по иску прокурора рассматривается в суде.
Иные проверки в сфере исполнения законодательства по противодействию коррупции проводим регулярно. Так, лично я проводил проверку в отношении депутатского корпуса. Были проверены все действующие депутаты городского Собрания депутатов на предмет соблюдения ими антикоррупционного законодательства. В соответствии с законом они должны отчитываться перед губернатором о совершении ими сделок по приобретению дорогостоящего имущества. В случае, если такое имущество ими приобреталось и стоимость сделок превышала предшествующий трёхгодичный доход, они должны в адрес губернатора и правительства Челябинской области предоставить соответствующую развёрнутую справку. Я как раз и проверял, не утаили ли депутаты какого-то имущества. По результатам проверки каждого депутата нарушений не установлено, антикоррупционные требования депутатами исполняются.
– Василий Владимирович, расскажите про уголовную преступность. Какова статистика в Карабаше?
– Да, уголовные преступления у нас имели место быть. В частности, громкое тяжкое преступление, совершённое карабашцем, который затем попытался сбежать из-под стражи. По данному делу постановлен обвинительный приговор, правда, не с нашим участием: дело рассматривалось в областном суде, и государственное обвинение поддерживал представитель прокуратуры Челябинской области. Но дело расследовалось у нас, надзор за ходом расследования уголовного дела осуществлялся мной, единственное, что в областной суд оно направлялось заместителем прокурора Челябинской области.
Если говорить в целом об уголовной преступности, то за прошедший год в Карабаше зарегистрировано 211 преступлений. Раскрываемость преступлений составила 54 процента. В основном это кражи чужого имущества: их было совершено 68, из них семь квартирных краж. Традиционно среди уголовных преступлений причинение вреда здоровью различной степени тяжести. Также выявлялись преступления, связанные с повторным управлением транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения. Зарегистрировано значительное количество преступлений, связанных с так называемым дистанционным мошенничеством с использованием информационных коммуникационных технологий. Не обошлось в ушедшем году и без преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств – зарегистрировано пять таких преступлений.
– Контроль за соблюдением природоохранного законодательства – сфера деятельности природоохранной прокуратуры. Тем не менее фиксировались ли в прошедшем году нарушения в этой области вами?
– В прошедшем году нарушения в природоохранной сфере нами выявлялись. Было выявлено три нарушения в области отходов производства и потребления, речь идёт о ликвидации несанкционированных стихийных свалок. Ещё пять нарушений выявлено в сфере лесопользования.
Как вы правильно отметили, вопросы атмосферного воздуха, почв, водных объектов отнесены к компетенции природоохранной прокуратуры. Поэтому мы не можем похвастаться какими-то большими проверками, связанными с крупными водными объектами, с экологической обстановкой в городе, но определённые показатели в обеспечении соблюдения природоохранного законодательства нами достигнуты.
– Какие требования предъявляются к работникам прокуратуры и какими качествами должен обладать человек, чтобы эффективно решать стоящие перед прокуратурой задачи?
– Приказом Генерального прокурора Российской Федерации определены квалификационные требования к должностям прокурорских работников, которым должен соответствовать любой работник прокуратуры. Среди них высшее юридическое образование, соблюдение запретных ограничений, связанных с прохождением службы в органах прокуратуры: работник прокуратуры не может заниматься коммерческой деятельностью, состоять в органах управления юридическими лицами и, конечно же, не должен иметь судимости…
Этим же приказом определяются требования к профессиональным качествам работников прокуратуры: это морально-нравственные качества, такие, как дисциплинированность, высокий уровень правосознания и культуры, патриотизм, честность, принципиальность, скромность, гуманность, объективность, справедливость, нравственная чистота и твёрдость моральных убеждений, добросовестность и исполнительность, непримиримое отношение к любым нарушениям закона.
Также выделяется группа интеллектуальных качеств, которыми должен обладать работник прокуратуры: развитый интеллект, эрудиция, творческое мышление и инициативность.
Работнику прокуратуры необходимы также качества, характеризующие его психологическую и эмоциональную устойчивость. То есть каждый работник должен обладать высоким уровнем работоспособности, устойчивости к стрессу и психофизическим перегрузкам.
Ну и, конечно, работник прокуратуры должен обладать коммуникативными качествами.
– Ваши подчинённые полностью соответствуют предъявляемым требованиям и имеют необходимые профессиональные качества?
– Да, всем предъявляемым требованиям работники нашей прокуратуры отвечают, всеми необходимыми качествами обладают.
Коллектив прокуратуры города состоит из достаточно опытных работников, все они давно занимают должности в системе прокуратуры, являются профессионалами высокого уровня, свою работу знают. При этом работать приходится в условиях высоких служебных нагрузок. Задач перед органами прокуратуры и перед прокуратурой города стоит очень много, и мы с этими задачами стараемся справляться, несмотря на то, что прокуратура города Карабаша среди всех других территориальных прокуратур нашей области самая маленькая. У нас в штате состоят прокурор, заместитель прокурора, старший помощник прокурора, старший специалист и водитель.
– Какие задачи вам и вашим сотрудникам предстоит решать в наступившем году?
– Традиционно задачи на следующий год обозначаются вместе с подведением итогов работы за предшествующий год. Мы ожидаем, что в начале наступившего 2024 года руководством Генеральной прокуратуры, руководством прокуратуры Челябинской области будут поставлены перед нами приоритетные задачи, на которых необходимо будет сконцентрировать свои усилия в текущем году. Вместе с тем мы и сами расставляем для себя определённые приоритеты. В первую очередь будем уделять внимание вопросам соблюдения прав граждан в части оказания им жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества; соблюдения трудового законодательства; несомненно, будем уделять внимание вопросам борьбы с коррупцией; будем чутко подходить к рассмотрению обращений граждан; не снизим наступательность надзора в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних граждан.
– Что бы Вы хотели пожелать себе и своим коллегам в профессиональный праздник?
– Пожелать хочется многого. Прежде всего благополучия, терпения, здоровья, что, конечно же, в нашей службе немаловажно. Желаю, чтобы каждый получал удовольствие и удовлетворение от своей работы. Я знаю, что все наши работники понимают важность своей деятельности, любят её, поэтому хочу пожелать, чтобы это чувство в них не угасало.
– Василий Владимирович, спасибо за беседу. С профессиональным праздником Вас и ваш коллектив.
Ирина ТУМАНОВА
